農(nóng)村污水治理為什么還是繞不開“看著美、做著難”

      在農(nóng)村污水處理領(lǐng)域迅速火熱的這幾年，行業(yè)的確取得了很多成績，但一直困擾行業(yè)發(fā)展的問題依然存在。真正讓農(nóng)村污水處理市場不僅“看起來美，做起來也很美”，始終還是繞不過標準、技術(shù)、資金、模式等話題。

      農(nóng)村污水處理問題開始被行業(yè)普遍關(guān)注應(yīng)該是在2015年左右。這段時期，“水十條”剛剛發(fā)布，對農(nóng)村環(huán)境治理提出了更高的要求。同時，伴隨著城鎮(zhèn)污水處理市場的趨于飽和，大力開發(fā)農(nóng)村污水處理市場自然成為企業(yè)關(guān)注的熱點。

      也是在近幾年，全國多個省市逐步開啟了農(nóng)村污水的治理工作。而一些先人一步做好農(nóng)村污水處理市場布局的企業(yè)，也在這個時期快速、大范圍切入，如北控水務(wù)、碧水源、桑德等水務(wù)。

      我們也發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)水市場引起行業(yè)普遍關(guān)注的時間節(jié)點，一些跨界進入環(huán)境產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，也選擇以其為突破口，如中國中車就在2014年與江蘇常熟、中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，由中國中車投資10億元，在常熟建立具有水平的農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施生產(chǎn)及研發(fā)基地。通過進軍農(nóng)村水務(wù)市場，大軍布局環(huán)境產(chǎn)業(yè)。

      短短幾年內(nèi)，許多細分領(lǐng)域的專業(yè)環(huán)保企業(yè)也迅速崛起，在農(nóng)村污水處理市場嶄露頭角。在大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士看來，企業(yè)主體已經(jīng)明顯開始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村將成為污水處理的主戰(zhàn)場。

      但現(xiàn)實總是相對“骨感”的，在農(nóng)村污水處理領(lǐng)域迅速火熱的這幾年，行業(yè)的確取得了很多成績，但一直困擾行業(yè)發(fā)展的問題依然存在。所以，諸如農(nóng)村污水處理設(shè)施“只建設(shè)不運行”、“大量設(shè)施曬太陽”等現(xiàn)象也頻繁見諸于媒體的報道中。

      真正讓農(nóng)村污水處理市場不僅“看起來美，做起來也很美”，始終還是繞不過標準、技術(shù)、資金、模式等話題。

排放標準如何合理確定？

      農(nóng)村污水處理的排放標準一直是行業(yè)重點關(guān)注的話題之一。到底農(nóng)村污水處理應(yīng)該采用什么排放標準？行業(yè)內(nèi)并沒有統(tǒng)一的定論，我國也一直沒有制定出臺統(tǒng)一的國標。

      中國人民大學環(huán)境學院副院長、中國人民大學低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣在2018環(huán)境施治論壇上曾指出，從我國的實際情況出發(fā)，全國沒有必要出臺一個統(tǒng)一的一刀切的農(nóng)村污水處理排放標準。標準需要因地制宜，所以需要各個地區(qū)根據(jù)實際情況，來制定本地的排放標準。

      從中國水網(wǎng)的統(tǒng)計可以看出，今年包括河南、廣東、北京、天津等多個省市已經(jīng)出臺了相應(yīng)的農(nóng)村污水處理排放標準（相關(guān)鏈接請點擊：【盤一盤】9大省市農(nóng)村生活污水處理排放標準匯總）。目前沒有出臺排放標準的地區(qū)，也普遍將《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準(GB18918—2002)》作為自己農(nóng)村污水處理的參考排放標準。

      但從目前已經(jīng)發(fā)布的地方排放標準來看，有些省份制定的排放標準，過于嚴格，甚至遠超技術(shù)可達，這也是目前不得不正視的問題。

      針對這些問題，政府部門也在積極研究探索。去年，生態(tài)環(huán)境部、住建部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標準的通知》（以下簡稱《通知》），從國家層面明確農(nóng)村生活污水處理排放要求，要求各地加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標準，在2019年6月底前制定完成，已經(jīng)發(fā)布的，要根據(jù)新的要求進行修訂。

      這不僅意味著，短期內(nèi)，國家層面不會出臺統(tǒng)一的農(nóng)村污水處理排放標準。同時也預(yù)示著，今年將是大批地方性考核標準出臺的時間點。排放標準如何合理確定，也成為了現(xiàn)階段需要重點解決的問題。

      不僅技術(shù)的選擇與標準高度相關(guān)，標準的不確定也影響著項目的推進。王洪臣認為“考核標準是困擾農(nóng)村污水處理的一大難題。一個標準可能推動和促進一個行業(yè)的發(fā)展，但一個標準也可能把一個行業(yè)捆死，所以標準很關(guān)鍵。”

      今年，2019環(huán)境施治論壇將邀請到曾參與《通知》制定的專家重點解析政策的方向。如擬邀請中國環(huán)境科學研究院農(nóng)村環(huán)境研究中心研究員夏訓峰，在談環(huán)境部對農(nóng)村污水處理的新要求的同時，也會重點介紹國家層面對地方制定農(nóng)村污水排放標準的具體要求及方向。

技術(shù)路線如何選擇？

      規(guī)模越小的污水處理，關(guān)于技術(shù)選擇的探討就會更多。在農(nóng)村污水治理市場備受關(guān)注的這幾年，關(guān)于技術(shù)路線選擇的爭論一直沒有停止。與城鎮(zhèn)污水處理相比，農(nóng)村污水處理更依賴技術(shù)、更需要技術(shù)。但農(nóng)村污水治理的主流技術(shù)，很多人都說不出來，王洪臣曾表示，這是因為農(nóng)村污水治理才剛剛開始。

      從我國的實際情況出發(fā)，什么樣的技術(shù)才是農(nóng)村污水治理的主流技術(shù)，也是一個老生常談的話題。但也始終沒有標準答案。

      王洪臣在去年的環(huán)境施治論壇上也曾指出，目前很多省市要求農(nóng)村污水治理要“一村一策”，但中國有200多萬個自然村，60多萬個行政村，不可能有兩、三百萬種治理技術(shù)。因此，一定要有主流技術(shù)，200多萬個自然村，如果有60%以上采用的技術(shù)，就是主流技術(shù)。

      為什么會出現(xiàn)大量設(shè)施建成不用的情況?對于農(nóng)村污水處理來水，不僅僅是經(jīng)費和監(jiān)管的問題，技術(shù)問題甚至更加關(guān)鍵。

      也正因為如此，在前幾屆環(huán)境施治論壇上，農(nóng)村污水處理的技術(shù)話題，都是重點談?wù)摰膬?nèi)容之一。很多企業(yè)也都針對實踐帶來了技術(shù)探索的思考。桑德有限公司總裁助理兼村鎮(zhèn)環(huán)境集團總經(jīng)理王俊安就曾在交流中提到，在農(nóng)村污水治理中，按技術(shù)可以分為三大類：生物膜法、活性污泥法以及自然生態(tài)法，農(nóng)村適宜的技術(shù)方向應(yīng)該是這三種方法的結(jié)合。但可能更多偏重于生物膜法工藝，然后根據(jù)不同的用途和排放標準，與活性污泥法和自然生態(tài)法結(jié)合使用。

      王洪臣教授也根據(jù)多年的研究實踐，總結(jié)認為，中國農(nóng)村污水處理技術(shù)的研究開發(fā)和工藝選擇，應(yīng)遵循：一切以運行為中心，以能在農(nóng)村運行為中心，以能在農(nóng)村天天正常運行著為中心，只有能簡單地天天運行著的，才是農(nóng)村污水處理的主流技術(shù)。

      技術(shù)話題，也是今年環(huán)境施治論壇的重頭戲，屆時，擬邀請到中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心水污染控制實驗室主任、住建部農(nóng)村污水處理技術(shù)北方研究中心主任劉俊新針對農(nóng)村污水處理技術(shù)規(guī)范做詳細的解析，也希望通過探討和交流，幫助企業(yè)做好技術(shù)的選擇，真正讓農(nóng)村污水處理有效、有質(zhì)。

資金問題如何解決？

      如果談到環(huán)境治理存在的問題，被提到多的就有資金問題，對于農(nóng)村環(huán)境治理，這個問題更是尤為突出。

      事實上，農(nóng)村環(huán)境保護啟動了十幾年，國家層面一直大力支持和推進。從2008年到2017年累計投入達400多億元，同時地方政府投入大量資金，共支持了約13.8萬個行政村開展環(huán)境整治的工作，對促進農(nóng)村環(huán)境保護工作起到了非常重要的作用。農(nóng)村環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)也在逐步*。

      但從農(nóng)村污水治理來看，出于標準和技術(shù)選擇等方面的問題，也給農(nóng)村污水治理的推進帶來了一定的阻礙。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境PPP中心主任逯元堂就曾指出，因為農(nóng)村污水治理沒有統(tǒng)一排放標準，很多地方基本上都是在按照城市污水治理的要求，要求達到一級A，甚至地表IV類，導致成本非常高。全靠政府投入去運行，往往造成財政支出難以承受。

      此外，我國農(nóng)村環(huán)境治理市場機制不健全也是帶來資金壓力的原因之一。農(nóng)村生活污水垃圾處理收費機制未建立，大部分地區(qū)尚未開展收費工作；農(nóng)村環(huán)境治理項目成本高，風險大，社會資本參與積極性不高。逯元堂認為，我國亟需探索建立農(nóng)村環(huán)境治理繳費制度與費用分攤機制。同時他也提到，產(chǎn)業(yè)融合也是有效拓寬農(nóng)村環(huán)境治理市場的重要舉措。

什么樣的模式更適合？

      政策、技術(shù)、資金等因素的壁壘持續(xù)存在，農(nóng)村污水治理還有很長的路要走，找到合適的商業(yè)模式，也是現(xiàn)階段，很多環(huán)保企業(yè)尋找的突破口之一。

      農(nóng)村污水治理到底如何做？ “首先要跳出污水處理的范疇”，清華大學環(huán)境工程系教授、中國工程院院士錢易曾指出，這也就是說，不能單單考慮污水治理，而應(yīng)與畜禽糞便處理、秸稈利用等相結(jié)合，把廢物轉(zhuǎn)化為能源，在解決污染問題的同時，解決農(nóng)村的能源與肥源問題。

      “對于量大面廣的農(nóng)村生活污水處理不應(yīng)該依賴于技術(shù)本身，而應(yīng)依賴于商業(yè)模式；不能僅僅依靠市場化，而應(yīng)以政府為主導，提高分散型污染治理的實效。整體協(xié)調(diào)農(nóng)村環(huán)境治理，將生活污水處理技術(shù)與農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)發(fā)展結(jié)合在一起，是對農(nóng)村環(huán)境治理提出的更高需求” 清華大學教授王凱軍認為，這是對環(huán)保+新農(nóng)業(yè)、環(huán)保+新農(nóng)村模式的有力的背書。

      目前也有很多企業(yè)在探索這一路徑，如桑德在實踐項目中，綜合農(nóng)村污水、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化、互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)、綠境小鎮(zhèn)等，終落地農(nóng)村生態(tài)文明；北京佳業(yè)佳境通過技術(shù)的探索，把農(nóng)村池塘和農(nóng)村污水處理結(jié)合起來治理，花比一體化設(shè)備還少的資金，就可以實現(xiàn)*的治理；在宜興城鄉(xiāng)生態(tài)綜合體項目設(shè)計和建設(shè)中，中持水務(wù)從污水處理概念廠角度切入，將污水中的大量資源提取出來用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)田、魚塘、中央濕地等多個環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)相互配合、互為資源，通過共生模式，讓環(huán)保走進了新農(nóng)業(yè)，進而打造成一個鄉(xiāng)村生態(tài)綜合體。

      農(nóng)村環(huán)境治理在模式方面，已有充分的可探索空間。逯元堂在去年的環(huán)境施治論壇上也曾指出，在農(nóng)村環(huán)境治理上，可以通過一些區(qū)域捆綁、項目捆綁，通過環(huán)?；ヂ?lián)網(wǎng)+，PPP+第三方治理等方式實現(xiàn)規(guī)?；慕?jīng)營，降低單位污染治理的成本，終目的是能夠降低財政支付的壓力。只有通過這種方式，農(nóng)村環(huán)境治理工作才能得到持續(xù)的發(fā)展。

      在對標準和技術(shù)的探討基礎(chǔ)上，2019環(huán)境施治論壇也將邀請更多相關(guān)專家和企業(yè)代表，對具體的成功案例進行解析，更好地交流農(nóng)村污水治理的模式問題。同時，針對未來農(nóng)村生活污水處理新階段可能面臨的新問題和解決方案，論壇也擬邀請到王洪臣教授做具體的分享，重點聚焦農(nóng)村污水治理的未來方向。敬請關(guān)注。